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    近日全國(guó)人大代表雷應(yīng)敏在“兩會(huì)”中指出，跨省非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物涉及環(huán)保、公安、交通等多個(gè)部門(mén)，對(duì)于此類行為要加強(qiáng)監(jiān)管，加大打擊力度。

非法傾倒危廢要承擔(dān)刑事責(zé)任

根據(jù)“兩高”司法解釋：

        非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”，一般處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

        非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 

《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》：

        在危廢轉(zhuǎn)移過(guò)程中，擅自傾倒、丟棄造成污染的，由組織者和實(shí)施者承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于組織和實(shí)施者不明或物理承擔(dān)的，由運(yùn)輸者承擔(dān)責(zé)任；運(yùn)輸者不明或無(wú)力承擔(dān)的，由移出者承擔(dān)責(zé)任。 

危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移規(guī)定及流程

        危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移肯定會(huì)受到法律的制裁，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定跨省轉(zhuǎn)移必須采取審批制。

危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移規(guī)定及流程

1     申請(qǐng)

        需要移出危險(xiǎn)廢物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向移出地省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料包括危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移方案，移出者與接受者簽訂的委托協(xié)議，移出者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，接受者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件，移出者對(duì)其材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)，移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求的其他材料。

         2 

預(yù)審

        移出地省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)進(jìn)行預(yù)審，并作出是否受理的決定。

         3 

征求意見(jiàn)

        移出地省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)受理后進(jìn)行網(wǎng)上公示，無(wú)異議的自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)征求移入地省級(jí)環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。

         4 

函告意見(jiàn)

        移入地省級(jí)環(huán)護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到移出地省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)的商請(qǐng)函之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接受的意見(jiàn)，并函復(fù)移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。        

          5 

及時(shí)告知

        移出地省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到移入地省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)復(fù)函之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，通知申請(qǐng)者并說(shuō)明理由。

*因各省的審批程序不盡相同，以上流程僅供參考。

部分省份對(duì)跨省轉(zhuǎn)移的限制

湖南

        嚴(yán)格禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源化利用，對(duì)于違反規(guī)定的處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

江蘇

        嚴(yán)格控制本省行政區(qū)域以外的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省境內(nèi)貯存或者處置。

河北

        嚴(yán)控跨省轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入本省貯存或處置，原則上禁止無(wú)利用價(jià)值且處置費(fèi)用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入。

跨省轉(zhuǎn)移審批制度存在的問(wèn)題

1.流程多，耗時(shí)長(zhǎng)

        跨省轉(zhuǎn)移一般需要經(jīng)過(guò)多級(jí)環(huán)保部門(mén)審批，耗時(shí)漫長(zhǎng)，而且紙質(zhì)申請(qǐng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力效率較低，很多申請(qǐng)單位不能按照要求提供必備材料，影響申報(bào)進(jìn)度。

2.各省審批要求不統(tǒng)一

        各省之間缺乏統(tǒng)一的審批要求和審批程序，增加了申請(qǐng)單位的申報(bào)工作量。此外針對(duì)環(huán)評(píng)審批需要鑒別的危廢，各省危廢類別的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，這部分危廢在跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，經(jīng)常無(wú)法獲得審批。

3.重審批，輕監(jiān)管

        危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移雖然審批程序繁雜，但是監(jiān)管力度不足，信息化監(jiān)管能力薄弱，省級(jí)環(huán)保部門(mén)之間因缺少信息化監(jiān)管手段難以掌握相關(guān)信息。

跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸中存在的問(wèn)題

        根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。但是危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生，運(yùn)輸監(jiān)管流于形式，很多非法傾倒行為發(fā)生在運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

1.無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)和非法掛靠現(xiàn)象橫行，增加了運(yùn)輸過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)

        危險(xiǎn)廢物所具有的危險(xiǎn)特性決定了其運(yùn)輸過(guò)程危險(xiǎn)系數(shù)較大，必須由具有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)承運(yùn)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運(yùn)輸部門(mén)頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)且經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)含有危險(xiǎn)廢物。但是目前危廢運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生，無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、非法掛靠現(xiàn)象橫行，增加了運(yùn)輸過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全事故時(shí)有發(fā)生。

2.運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管不力，監(jiān)管流于形式

        現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸過(guò)程缺乏監(jiān)管，很多省份運(yùn)輸監(jiān)管沒(méi)有具體細(xì)則，僅靠環(huán)保部門(mén)給沿途省份發(fā)函告知。當(dāng)函件到達(dá)沿途省份環(huán)保監(jiān)管部門(mén)時(shí)，危險(xiǎn)廢物往往已經(jīng)運(yùn)離該省份，運(yùn)輸監(jiān)管流于形式。