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今年，隨著中央環(huán)境保護(hù)督察組加強(qiáng)對環(huán)保工作的“回頭看”，據(jù)統(tǒng)計，廣東、江蘇、遼寧、安徽、湖南、山西、廣西、北京等多地進(jìn)一步開展了涉廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境違法犯罪案件專項打擊整治工作，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)百名。其中，涉案金額最高的達(dá)到上億元，非法收購、拆解廢舊鉛蓄電池的數(shù)量最大的有近2萬噸。

小作坊年入逾千萬

在已公布的案件中，最令人觸目驚心的，是江蘇省最大的一起廢舊鉛蓄電池環(huán)境污染案。在該案件中，涉案工廠已經(jīng)停工一年，在一堆黑色化學(xué)物質(zhì)的旁邊，一些樹木陸續(xù)枯槁死亡。

經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，這片已被污染的土地和水源主要污染物是重金屬和酸。專家表示，傾倒含鉛溶液后，被污染的土壤大部分會寸草不生。

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江蘇這起案件，發(fā)生在淮安市淮陰區(qū)。2017年9月，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)，附近的工廠常常傳來一股股臭味，于是向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報，最后環(huán)保部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)一起查處了此案。

經(jīng)查，陳某等14人在沒有任何資質(zhì)的情況下，先后從上海、南京、高郵、泗陽以及淮安本地收購廢舊鉛蓄電池進(jìn)行非法拆解，煉制鉛錠。

陳某等人通過非法收購、拆解的廢舊鉛蓄電池總重量高達(dá)18600余噸，共煉制成鉛錠9349余噸，涉案金額達(dá)1億多，非法獲利1000余萬元。業(yè)內(nèi)專家表示，該案帶來的生態(tài)環(huán)境損害虛擬治理成本至少需要2000萬元。

今年33歲的陳某，初中畢業(yè)，2010年經(jīng)朋友介紹到山東做收購廢舊塑料生意，后來，他得知收購廢舊鉛蓄電池很賺錢，便想做這門生意。

2016年，陳某回老家過年時遇到在蘇州打工的老鄉(xiāng)張某，聊起自己的想法，兩人一拍即合，分別出資30萬元開始收購廢舊鉛蓄電池。后來，他們發(fā)現(xiàn)對電池進(jìn)行拆解并用來煉制鉛錠更賺錢，于是開了一家廢舊鉛蓄電池拆解和煉制鉛錠的廠子。

陳某等人知道做的生意違法，選址十分偏僻。為躲避環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)的查處，他們將每個廠房的窗戶都遮擋起來，運(yùn)輸廢舊鉛蓄電池、鉛錠都在晚上進(jìn)行，甚至在廠房門口專門雇傭了保安來觀察外面的風(fēng)向。

非法煉制鉛錠的過程非常簡單：通過購買冶煉爐子、鼓風(fēng)機(jī)、鉛塊的模型等設(shè)備，一條收購、拆解、煉制廢舊鉛蓄電池的生產(chǎn)線就建成了。

截至案發(fā)，在不到一年的時間里，陳某等人就從中獲利1000余萬元。

然而，該作坊的生產(chǎn)過程中并沒有對排放物進(jìn)行無害化處理，對化學(xué)廢料的處置也沒有按照規(guī)范流程，而是簡單粗暴地將含鉛的酸液倒入作坊周邊的土壤中。此舉雖能省下不菲的生產(chǎn)成本，但也嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，并觸犯了法律的高壓線。

集中整治

根據(jù)2016年版的《國家危險廢物名錄》，廢棄的鉛酸蓄電池被直接認(rèn)定為危險廢物�！蹲罡呷嗣穹ㄔ�、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有其徒刑，并處罰金。

江蘇此案在中國并非個例。根據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在今年各地開展的涉廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境犯罪案件專項打擊整治工作中，遼寧省多個市縣抓獲犯罪嫌疑人40人；安徽省滁州市抓獲犯罪嫌疑人36人；湖南省張家界抓獲犯罪嫌疑人14人；山西省大同市抓獲犯罪嫌疑人13人；廣西桂林市抓獲犯罪嫌疑人2人；北京警方聯(lián)合天津、河北、內(nèi)蒙古的警方展開聯(lián)合行動抓獲犯罪嫌疑人19人。

在這些案件中，涉及的廢舊鉛蓄電池最少的有50噸，最多的則近3000噸。此外，搜索中國裁判文書網(wǎng)可見，從2016年至今，法院判決的類似案件有數(shù)十起。

對案件的梳理發(fā)現(xiàn)，涉案人員對廢舊鉛蓄電池的非法處理手段，可謂簡單粗暴。比如，2018年年初，山東省曹縣人民法院公開開庭審理的一起案件顯示，被告人王某某在自家院落內(nèi)從事收集、貯存廢舊電池并倒賣的經(jīng)營活動期間，曾用電鉆將收購的帶有酸液的廢舊鉛蓄電池鉆孔，將酸液傾倒在其家院門南面的下水道淌水溝內(nèi)。

在湖南省一起案件中，嫌疑人陳某某雇請工人對收購的廢舊鉛蓄電池進(jìn)行拆解，將其中含鉛酸液直接倒進(jìn)衛(wèi)生間下水道。

同樣，在廣西南寧市年初查處的一起案件中，嫌疑人吳某用一把柴刀直接劈砍開廢舊鉛蓄電池蓋，直接將電池里面的含鉛酸液直接排放到圍墻后邊的土壤以及河流當(dāng)中。

“正規(guī)軍”無米下鍋

與非法作坊的超高利潤率相比，正規(guī)廢舊電池回收企業(yè)卻經(jīng)營壓力高企。我國法規(guī)對電池回收企業(yè)有嚴(yán)格規(guī)定，需要申請許可證，才能從事廢舊電池回收和處理。同時，考慮到去污染化成本和稅費(fèi)等因素，正規(guī)企業(yè)的利潤率遠(yuǎn)低于非法電池回收作坊。

記者在采訪中得知，目前，廢舊鉛蓄電池回收價格約為每噸9000元，冶煉出售的鉛錠價格超過每噸18000元。每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比六七成，塑料占比不到一成，其余為含鉛酸液。其中，鉛、塑料均可回收。非法拆解點(diǎn)每出售1噸鉛錠的牟利空間高達(dá)2000多元。

然而，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運(yùn)用自動化機(jī)械設(shè)備，對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉(zhuǎn)化，每噸再生鉛需納稅2000多元，環(huán)保成本也近千元，利潤空間相對較小。

某正規(guī)拆解企業(yè)董事長對記者表示，“我們現(xiàn)在煉制的鉛

錠，每噸凈利潤只有五六百塊錢，相比非法經(jīng)營的要少很多！”

更尷尬的是，由于大部分的廢舊鉛蓄電池被小商小販等非法途徑高價收走，正規(guī)企業(yè)出現(xiàn)了“無米下鍋”的情況。某業(yè)內(nèi)人士向記者抱怨稱，收到的廢舊鉛蓄電池，只有整個公司生產(chǎn)總?cè)萘康娜�分之一，“完全不夠吃。”他說。

2018年年初，中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉在一家報廢汽車企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)臺賬上回收的報廢汽車有１萬多輛，但廢舊鉛蓄電池卻只有400多塊，其余的不知去向。

中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠告訴記者：“中國大約有七成的廢舊鉛蓄電池都被小商小販?zhǔn)兆吡��！?/p>

嚴(yán)格追溯制度

早在2010年工信部頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案（征求意見稿）》就指出，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%，而中國有組織的回收率不到30%。

為了規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收處理，近年來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了多種政策措施。但目前廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)的無序現(xiàn)狀依然存在。

業(yè)內(nèi)人士稱，目前國家對非法回收廢舊鉛蓄電池行為的打擊正在持續(xù)進(jìn)行，不法企業(yè)的非法回收行為也有所收斂。不過，在目前國家對廢舊電蓄電池的相關(guān)回收政策和標(biāo)準(zhǔn)中，并沒有完全覆蓋電蓄電池的全生命周期的機(jī)制，以及管控的具體操作細(xì)則。業(yè)內(nèi)人士舉例說，電池沒有統(tǒng)一編碼，這意味著各個廠家生產(chǎn)出來的電池沒有辦法與后端綁定和追溯。

如何遏制反彈，從根本上消滅鉛蓄電池的非法回收拆解現(xiàn)象，必須依賴一系列可行制度的建立。