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     國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查綜合督查的通知安委明電〔2017〕5號(hào)

     各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

     為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號(hào)）的各項(xiàng)工作部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開展，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，定于9月份在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查綜合督查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查督查范圍和對(duì)象

     此次綜合督查的范圍是全國31個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。督查對(duì)象是地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和部分重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)抽查煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵作業(yè)、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和人員密集場所。

二、時(shí)間安排

     綜合督查自9月上旬至9月底，具體出發(fā)時(shí)間由各督查組確定。

三、督查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）落實(shí)大檢查工作責(zé)任情況。

     重點(diǎn)檢查各地區(qū)建立安全生產(chǎn)大檢查工作責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任措施，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織全面開展自查自改等。

（二）嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法情況。

     重點(diǎn)檢查各地區(qū)依法嚴(yán)厲打擊懲處一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)失信企業(yè)，曝光一批嚴(yán)重違法違規(guī)和重大隱患典型案例等。

（三）強(qiáng)化問題隱患整改情況。

     重點(diǎn)檢查國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查及今年以來明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實(shí)情況；大檢查期間自查自改發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實(shí)等。

（四）深入開展專項(xiàng)整治情況。

     重點(diǎn)檢查各地區(qū)開展煤礦全面安全“體檢”、�；�品、道路交通、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、粉塵作業(yè)、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所安全專項(xiàng)治理等。

（五）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)情況。

     重點(diǎn)檢查各地區(qū)對(duì)大檢查工作責(zé)任不落實(shí)、措施不得力以及重大隱患不整改的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)的情況；對(duì)大檢查期間發(fā)生事故的單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅查處追責(zé)等。

四、督查組組成及分工

     國務(wù)院安委會(huì)組織31個(gè)綜合督查組，組長由國務(wù)院安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，每組負(fù)責(zé)督查1個(gè)省份（新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由1個(gè)組負(fù)責(zé)），根據(jù)工作需要邀請(qǐng)相關(guān)專家參加。

五、有關(guān)要求

     （一）各地區(qū)要高度重視，在認(rèn)真組織做好本地區(qū)督查檢查的同時(shí)，積極配合國務(wù)院安委會(huì)綜合督查組做好相關(guān)工作。各督查組要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化工作安排，增強(qiáng)督查針對(duì)性、實(shí)效性。

     （二）各督查組要對(duì)各地區(qū)落實(shí)大檢查各項(xiàng)工作任務(wù)措施情況進(jìn)行全面檢查，并通過抽查企業(yè)檢驗(yàn)政府工作成效。每組至少抽查所督查地區(qū)三分之一的市級(jí)單位、10個(gè)縣級(jí)單位和20家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

     （三）各督查組要對(duì)企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患當(dāng)場提出處理意見，交由地方政府依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)大檢查組織不力、工作不落實(shí)的地區(qū)和單位，及時(shí)向省級(jí)人民政府提出追責(zé)問責(zé)意見。

     （四）各督查組要把安全生產(chǎn)大檢查工作考評(píng)納入綜合督查統(tǒng)籌安排，按照《安全生產(chǎn)大檢查工作考核方案》，從被督查地區(qū)中選擇部分基層政府和企業(yè)開展抽查檢查進(jìn)行考評(píng)。

     （五）各督查組要采取訪談、明查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，深入基層一線和企業(yè)現(xiàn)場，從嚴(yán)從實(shí)開展檢查。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。

     （六）各督查組要落實(shí)專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，及時(shí)向國務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送督查情況。督查結(jié)束后要及時(shí)向被督查地區(qū)反饋督查情況，9月底前將督查報(bào)告報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2017年8月28日

        8月14—20日，國務(wù)院安委辦督導(dǎo)組先后在河北、山西、內(nèi)蒙古、湖北、貴州、西藏等地督導(dǎo)安全生產(chǎn)大檢查，明查暗訪了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的80多家企業(yè)和單位，特別督導(dǎo)檢查了各地對(duì)近期發(fā)生事故的處理和舉一反三情況。

❶ 

河北省

存在“上熱下冷”問題

        個(gè)別地區(qū)安全監(jiān)管薄弱，7月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有上升，張家口市蔚縣發(fā)生了“7∙21”重大交通事故。

        個(gè)別企業(yè)自查自改不徹底，如宣化縣大白楊金礦局部巷道仍在采用國家明令禁止的木支護(hù),中石化張家口銷售分公司南站油庫儲(chǔ)油罐未設(shè)置緊急切斷閥，均存在重大安全隱患。

❷

山西省

問責(zé)曝光力度不夠

        部分市縣問責(zé)曝光力度不夠，大同市自7月初大檢查啟動(dòng)以來，僅集中曝光了10家火災(zāi)隱患單位。

        部分企業(yè)自查自改不深入，督導(dǎo)組抽查了剛剛發(fā)生“8∙11”邊坡滑坡事故區(qū)域周邊的露天煤礦，發(fā)現(xiàn)山西昔陽安順北坪煤業(yè)公司排土場未按規(guī)定分臺(tái)階作業(yè)，存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)，而且管理上存在與事故煤礦同樣的整合主體“只掛名，不真管”問題。

❸

內(nèi)蒙古自治區(qū)

安全執(zhí)法不嚴(yán)格

        有的部門安全執(zhí)法不嚴(yán)格，檢查多、處罰少，打擊違法違規(guī)行為力度不夠。有的地方煤礦安全監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員匱乏，監(jiān)管力量不足。

        阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦等未嚴(yán)格落實(shí)施工安全措施，個(gè)別井口未封閉。錫林郭勒盟露天礦區(qū)部分煤礦企業(yè)存在超層越界非法開采行為。包頭市公交運(yùn)輸集團(tuán)長途客運(yùn)總公司存在車輛違規(guī)掛靠經(jīng)營。

❹

湖北省

大檢查工作部署滯后

        部分縣區(qū)大檢查工作部署滯后，甚至有的單位大檢查方案中檢查內(nèi)容比國務(wù)院要求少，時(shí)間進(jìn)度比國務(wù)院要求慢。

        有的企業(yè)安全管理責(zé)任制和安全管理制度修訂完善工作明顯滯后，如黃石招商燃?xì)夤�司仍在�?zhí)行2011年的安全生產(chǎn)法規(guī)制度匯編，企業(yè)改制和新的法律法規(guī)發(fā)布多年后，都沒有完善責(zé)任制，更沒有修訂企業(yè)安全管理制度。

❺

貴州省

沒有結(jié)合實(shí)際細(xì)化大檢查方案

        一些地區(qū)和部門沒有結(jié)合實(shí)際細(xì)化大檢查方案，未明確企業(yè)自查自改要點(diǎn)和清單。

        煤礦企業(yè)普遍未嚴(yán)格按照要求開展自查自改工作，部分企業(yè)隱患和問題較為突出。安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)伍沖煤礦部分巷道未按安全規(guī)程測定瓦斯基本參數(shù)，區(qū)域瓦斯治理措施缺乏針對(duì)性。

❻

西藏自治區(qū)

未成立大檢查專門機(jī)構(gòu)

        部分地區(qū)未成立大檢查專門機(jī)構(gòu)，工作布置不及時(shí)。旅游、交通運(yùn)輸?shù)炔块T執(zhí)法文書不規(guī)范，對(duì)道路交通事故重技術(shù)調(diào)查，輕責(zé)任追究。

        如國道109線唐北段“3∙09”較大道路交通事故中，只處罰了貨車駕駛?cè)藛T，沒有倒查貨車所屬運(yùn)輸公司責(zé)任。

        部分企業(yè)自查自改流于形式，如林芝市金牛加油站基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多安全隱患。

        對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，督導(dǎo)組已向各省級(jí)政府反饋，要求各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“五個(gè)一批”，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、督促整改，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

        國務(wù)院安委辦將跟蹤督促，將各地區(qū)整改落實(shí)情況列入9月國務(wù)院安委會(huì)綜合督查重點(diǎn)。