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1  概述

城鎮(zhèn)燃氣作為清潔能源，是不可缺少的生活燃料，隨著燃氣用戶數(shù)量和燃氣普及率的逐年增高，也暴露出諸多經(jīng)營、安全問題，特別是瓶裝液化石油氣市場的管理相對不規(guī)范，非法經(jīng)營、儲存、倒裝、運輸和違規(guī)充裝液化石油氣問題層出不窮，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。本文主要結(jié)合筆者多年來從事瓶裝液化石油氣市場管理的工作經(jīng)歷，從多個角度分析瓶裝液化石油氣市場的管理問題，并提出相應(yīng)解決思路。

2  瓶裝液化石油氣市場存在的主要問題

瓶裝液化石油氣市場管理一直以來都困擾著政府燃氣管理部門，究其原因，涉及面較廣。對于瓶裝燃氣企業(yè)來說，盡管表面上說安全有多么重要，實際上還是以經(jīng)濟效益為前提。若以經(jīng)濟效益為前提，那必然會以犧牲安全為代價，這也是造成管理難的根源。

2.1 人的問題

2.1.1 缺少好的資料員

由于瓶裝燃氣企業(yè)取得燃氣經(jīng)營許可，必須要有固定的燃氣設(shè)施，燃氣公司在建站時通常會把辦公場所設(shè)在液化石油氣儲配站（以下簡稱“氣站”），實際上氣站和瓶裝燃氣企業(yè)辦公通常都是在一起，特別是市、縣里的瓶裝燃氣企業(yè)。這樣會造成瓶裝燃氣企業(yè)資料和氣站資料出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，再加上瓶裝燃氣企業(yè)一般涉及到燃氣主管部門、應(yīng)急、消防、公安、市場監(jiān)管、交通等多個部門管理，而各個部門要求資料不一致，這樣勢必會給企業(yè)接受資料檢查帶來難度，故此資料員的重要性可想而知。一個氣站的資料員，不僅學(xué)歷要高，而且學(xué)習(xí)能力也要高。若聘請油氣、化工專業(yè)的人員，對于一般氣站來說很難招到，原因主要是資料員的待遇不高，且對氣站的單一生活也不適應(yīng)。若是非專業(yè)的人員，還要熟識燃氣專業(yè)知識，而這也需要一定時間才能掌握。

2.1.2安全管理人員綜合能力不強

安全管理人員雖然僅僅是負責(zé)安全生產(chǎn)管理方面的工作，但其地位的重要性不能忽視。由于液化石油氣的易燃易爆特性，在生產(chǎn)的過程中，任何一處的不謹(jǐn)慎，都有可能造成安全事故的發(fā)生。目前，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已明確了安全管理人員配備要求及職責(zé)，相關(guān)的書籍也對安全管理人員的具體職責(zé)進行了解釋。那么對于安全管理人員，特別是氣站的站長，這是一個非常關(guān)鍵的崗位，既要接收企業(yè)負責(zé)人的指令，又是氣站最大的具體執(zhí)行者。而在燃氣事故應(yīng)急中，往往又扮演總指揮、副總指揮的角色，這時突顯的不僅是他的管理能力，更考驗他的協(xié)調(diào)能力。如何有效指揮搶險組、警戒組、后勤組，這些工作全由站長負責(zé)調(diào)配。筆者所在地區(qū)的燃氣搶險人員培訓(xùn)，也是重點培訓(xùn)站長的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，通過培訓(xùn)，確實取得顯著效果。

而液化石油氣瓶裝供應(yīng)站（以下簡稱“供應(yīng)站”）負責(zé)人作為安全管理人員，仍存在管理不到位的問題。第一種情況，供應(yīng)站是本燃氣企業(yè)投資經(jīng)營的，供應(yīng)站負責(zé)人也是企業(yè)員工，這種管理相對會很到位，供應(yīng)站負責(zé)人能夠按照公司規(guī)章制度做好本供應(yīng)站的管理。第二種情況，供應(yīng)站不是本燃氣企業(yè)投資經(jīng)營的，供應(yīng)站負責(zé)人不是企業(yè)員工，雖然供應(yīng)站納入了企業(yè)的燃氣經(jīng)營和安全管理體系，但執(zhí)行起來比較困難，供應(yīng)站負責(zé)人私設(shè)倉庫、給無證經(jīng)營點提供燃氣、私自過氣、銷售過期未檢測（或不合格）鋼瓶違法違規(guī)行為屢屢發(fā)生。

2.1.3從業(yè)人員安全意識薄弱

從業(yè)人員安全意識薄弱的根源在于瓶裝燃氣企業(yè)負責(zé)人的重視程度不夠。因為企業(yè)往往對于灌裝工、泵工等從業(yè)人員的崗位學(xué)歷、資歷要求不做過高要求，那么影響安全的因素也只是企業(yè)的重視程度與后期培訓(xùn)力度。根據(jù)筆者多年燃氣行業(yè)管理經(jīng)驗來看，對于一個企業(yè)的安全管理狀況好不好，關(guān)鍵在于企業(yè)高層的重視程度，而對于一般小企業(yè)的安全問題，就是看企業(yè)負責(zé)人的安全意識問題，下達指令是否到位，從業(yè)人員的執(zhí)行力度是否很高，獎懲制度是否能夠有效制約……這些都對企業(yè)從業(yè)人員的安全意識高低起到關(guān)鍵作用。

2.2 設(shè)備設(shè)施的問題

主要是場站內(nèi)重點區(qū)域的設(shè)備設(shè)施管理問題。對于氣站來說，充裝臺、泵房、裝卸區(qū)、儲罐區(qū)是重點區(qū)域，以上區(qū)域的充裝稱、充裝槍、壓縮機、烴泵、鶴管等設(shè)備設(shè)施以及附屬的安全閥、壓力表、溫度計緊急切斷閥等屬于重點設(shè)備設(shè)施，也是出現(xiàn)安全隱患較為嚴(yán)重的地方。如壓縮機微漏、充裝槍槍頭膠圈磨損嚴(yán)重泄漏、報警器探頭失效，靜電跨接斷開，滅火器過期等。

另外，發(fā)電機房、配電房和消防水泵房也易出現(xiàn)安全隱患，如發(fā)電機房內(nèi)無備用電池，發(fā)電用油儲存量不夠，配電房無防老鼠防護措施，水泵房泵機無法啟動等。

產(chǎn)生以上問題最重要的一點就是沒有認真執(zhí)行氣站設(shè)備設(shè)施的檢查制度，日常維修保養(yǎng)也不到位，致使隱患越積越多。而對于供應(yīng)站來說，主要是設(shè)點問題，按照GB51142-2015《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》相關(guān)要求，供應(yīng)站場站設(shè)置的要求很高，瓶庫與站外建筑及道路的防火間距要求較高，且消防審核條件較嚴(yán)苛，這些都限制了供應(yīng)站場地的設(shè)置。

2.3 管理上的問題

2.3.1 鋼瓶充裝、銷售問題

過期未檢測鋼瓶及不合格鋼瓶的充裝、銷售問題，無牌無證經(jīng)營燃氣（也就是所說的“黑氣”問題）以及短斤少兩、惡性競爭問題……各地政府燃氣管理部門對以上這些問題都有相應(yīng)的解決對策，如推廣使用鋼瓶二維碼標(biāo)簽、形成重組聯(lián)合經(jīng)營、建立多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制……都是有效解決此類問題的辦法。

2.3.2 配送運輸問題

目前，非法、違法配送情況仍屢見不鮮，主要表現(xiàn)在：有合法危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的企業(yè)對掛靠其名下的車輛只掛不管；配送員無資格或者有資質(zhì)但不具備檢查與管理氣瓶的能力；配送車輛不按氣瓶配送安全要求進行配送。對于供應(yīng)站來說，最難解決的問題是送氣車輛問題。一般來說，用摩托車送氣是最便捷的交通工具，但送氣用摩托車很難取得交通部門認可。目前我國各地都在尋求相關(guān)解決辦法。

2.3.3 送氣工管理問題

由于各燃氣企業(yè)對送氣工崗位要求較低，造成送氣工崗位流動性較大、文化水平較低等特點，加之供應(yīng)站分散地域廣，使各企業(yè)對送氣工的培訓(xùn)和管理較困難。另外，送氣工在送氣過程中發(fā)生交通意外、在用戶端更換燃氣時出現(xiàn)的事故也應(yīng)引起關(guān)注。

2.4 用戶端的問題

目前，對于政府燃氣管理部門來說，瓶裝液化石油氣用戶端的管理一直是政府管理部門較為關(guān)注的問題。燃氣用戶燃器具安裝及使用不規(guī)范，燃氣用戶安全用氣知識不足。而對于餐飲酒店、工廠等單位燃氣用戶來說，安全用氣問題更為突出，如使用的液化石油氣是無證經(jīng)營點或非本轄區(qū)供氣商供應(yīng)，所建設(shè)的瓶組站或氣化站工程不合格，燃氣管道及其壓力表、安全閥缺少日常監(jiān)管，操作人員的不規(guī)范操作等等，都會產(chǎn)生事故隱患。

3  瓶裝液化石油氣市場問題的解決思路

解決瓶裝液化石油氣市場問題不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)該全盤系統(tǒng)地考慮問題。重點解決氣瓶流通環(huán)節(jié)的全溯源、從業(yè)人員的在線跟蹤管理、“最后一公里”送氣車輛的選取、瓶裝液化石油氣供應(yīng)系統(tǒng)的安全監(jiān)管等問題。

3.1 建立氣瓶信息化管理

目前無論是燃氣企業(yè)，還是市場監(jiān)管部門都在花大心思開展氣瓶管理工作。因為氣瓶是整個瓶裝液化石油氣市場管理的核心，無論是充裝、銷售還是使用都離不開氣瓶。推廣鋼瓶二維碼就是一項很有意義的嘗試，目前從鋼瓶充裝、車輛運輸、供應(yīng)站銷售、燃氣用戶端使用已基本能達到全覆蓋。但仍有部分燃氣企業(yè)由于考慮到自身經(jīng)營狀況，一般對于新購置鋼瓶或本企業(yè)鋼瓶均采用二維碼，而對于非本企業(yè)鋼瓶或不合格鋼瓶仍采用原辦法私下進行充裝。另有部分地市將多家瓶裝液化石油氣企業(yè)聯(lián)合組建新公司進行經(jīng)營，這樣可以有效解決氣瓶的混充和惡性競爭問題，而這種方法也有一定的弊端，即該做法是否涉及壟斷經(jīng)營，因此需要慎重考慮。

3.2 完善從業(yè)人員管理

從業(yè)人員主要指安全管理人員和運行、維護及搶修人員，包括瓶裝液化氣送氣工。這類人員按照《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，都需要培訓(xùn)考核，持證上崗。那么，政府燃氣管理部門要做的任務(wù)就是監(jiān)督這些人員的持證上崗情況，可采取花名冊方式，集中收集人員信息，不定時進行抽查，也可通過協(xié)會或政府網(wǎng)站、公眾號建立從業(yè)人員管理庫，一方面有利于對此類人員管理，另一方面也可共享此信息方便其他職能部門使用。

3.3 “最后一公里”送氣車輛的選取

目前“最后一公里”送氣車輛主流是摩托車，但各地都在禁摩，而用自行車或電動車上路也存在動力不足、不安全等問題。這個問題的根本解決，還需要國家在法律層面上規(guī)定可運輸液化石油氣鋼瓶的車輛。在沒有具體的法律出臺前，各地燃氣管理部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)解決“最后一公里”送氣車輛的選取問題。

3.4 瓶裝液化石油氣供應(yīng)系統(tǒng)的安全監(jiān)管

相對于前三個問題來講，國家對于安全監(jiān)管水平較為成熟。無論是采用日常監(jiān)督檢查，還是聘請第三方監(jiān)管，這些方法都收到了良好的效果。筆者這里提出一個新的管理方式——“監(jiān)管平臺+智能設(shè)備+管理辦法”三合一管理方式，主要利用視頻監(jiān)控、GPS定位跟蹤、二維碼信息定時上傳等新技術(shù)手段，在電腦后臺進行監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)分析出各類問題，然后采用一整套管理辦法進行監(jiān)管，以達到安全監(jiān)管效果。

4  結(jié)論

目前，瓶裝液化石油氣市場管理雖然還存在著不少的問題，但隨著5G技術(shù)的普及利用，在瓶裝液化石油氣領(lǐng)域也將出現(xiàn)一些新的燃氣智能設(shè)備和技術(shù)手段，這些都將會給瓶裝液化石油氣市場監(jiān)管帶來啟發(fā)和益處，可以預(yù)見，燃氣事故也將越來越少。