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新固廢法于9月1日實(shí)施后，很多人關(guān)注的是其中嚴(yán)厲的處罰條款，比如違法行為最高可處罰500萬(wàn)，按日連續(xù)處罰、查封扣押、移交拘留等等。

但我們?cè)谟懻撝校瑓s注意到一個(gè)關(guān)系到基層企業(yè)疾苦的問(wèn)題：在新固廢法實(shí)施以前自主驗(yàn)收過(guò)的企業(yè)，該不該再來(lái)一次專門的固廢自主驗(yàn)收？因?yàn)轵?yàn)收費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，令人討厭。

其實(shí)這是廢話，法律是明確而且不講情面的，在自主驗(yàn)收政策伊始到新固廢法實(shí)施這段時(shí)間里，沒(méi)有經(jīng)過(guò)固廢行政驗(yàn)收的企業(yè)，一定要補(bǔ)上固廢自主驗(yàn)收。

那為什么還提出這種問(wèn)題，說(shuō)明這種現(xiàn)象有普遍性。

（一）固廢驗(yàn)收存在的幾個(gè)情況

如果都按章辦事，這些問(wèn)題都不會(huì)存在，相信企業(yè)在經(jīng)歷嚴(yán)厲的污染污染防治攻堅(jiān)和多輪環(huán)保督察，見識(shí)環(huán)保法的利齒之后，都愿意按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，希望自己合法合規(guī)。

之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，主要在于政策變動(dòng)的窗口期，各方理解不同，難于統(tǒng)一。

第一種情況，自主驗(yàn)收后進(jìn)行固廢的行政驗(yàn)收。

自《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）出臺(tái)以后，要求企業(yè)進(jìn)行自主環(huán)保驗(yàn)收，之后到生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)固廢和噪聲污染治理設(shè)施驗(yàn)收。行政主管部門依法受理并驗(yàn)收，這是正規(guī)的手續(xù)，比較完善。

第二種情況，自主驗(yàn)收后以為完事了，不管不問(wèn)。

環(huán)保是多要素的，不止是水和氣的問(wèn)題，還有聲、固廢、電磁輻射等。很多企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，而且噪聲和固廢一貫是環(huán)保管理的“小弟”，很多第三方服務(wù)單位也沒(méi)有告知企業(yè)這方面的政策要求，耽誤了固廢驗(yàn)收。

當(dāng)然，計(jì)劃沒(méi)有變化快，政策法規(guī)日日新，連環(huán)保專業(yè)人士也料不到在依法行政的當(dāng)今，環(huán)保管理如此復(fù)雜。

不少企業(yè)存在這方面的問(wèn)題。

第三種情況，環(huán)保部門關(guān)閉了固廢行政驗(yàn)收的通道。

這種情況在市以下區(qū)縣一級(jí)普遍存在的。

首先是在驗(yàn)收政策變動(dòng)的同期，生態(tài)環(huán)境部門在也發(fā)生翻天覆地的變化。垂改、機(jī)構(gòu)改革頻繁進(jìn)行，人心浮動(dòng)，部門變動(dòng)快，很多基層單位原來(lái)專門受理驗(yàn)收的部門已經(jīng)沒(méi)有了，固廢驗(yàn)收受理無(wú)門。

其次，有一些管理部門認(rèn)為自主驗(yàn)收是大趨勢(shì)，不必再受理行政驗(yàn)收。甚至有一些地方的部門明確發(fā)文，不再受理固廢驗(yàn)收的申請(qǐng)，理由是省政府下發(fā)的職責(zé)清單里沒(méi)有竣工環(huán)保驗(yàn)收的內(nèi)容。

當(dāng)然還有一些拼命拖時(shí)間，多一事不如少一事的不作為現(xiàn)象。

（二）固廢沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收是違法的

這樣會(huì)出現(xiàn)幾種違反法律的問(wèn)題。

一是驗(yàn)收無(wú)效。在9月1日以前，自主驗(yàn)收里，雖然內(nèi)容包含了固廢污染治理設(shè)施，但仍然是無(wú)效的。

二是存在“未驗(yàn)先投”的違法行為。未驗(yàn)先投不是只針對(duì)水和氣的，噪聲和固廢照樣是其中的組成部分。20-100萬(wàn)元的處罰也不是鬧著玩的，小企業(yè)一不小心就傾家蕩產(chǎn)。

（三）怎么驗(yàn)收

既然法律打補(bǔ)丁，驗(yàn)收也可以打補(bǔ)丁。簡(jiǎn)單說(shuō)，主動(dòng)沒(méi)痛苦，沒(méi)有合法驗(yàn)收的趕緊補(bǔ)上，該怎的怎地。

大型企業(yè)以及固廢產(chǎn)污大戶，不必說(shuō)太多，趕緊按規(guī)范要求開展固廢設(shè)施的自主驗(yàn)收，盡快使企業(yè)合法合規(guī)。

小型企業(yè)的也要進(jìn)行驗(yàn)收，但建議簡(jiǎn)單化�？梢杂善髽I(yè)自主，或者第三方咨詢公司幫助，自家人組織驗(yàn)收掉，然后按程序進(jìn)行公開公示，上平臺(tái)報(bào)備即可。

這不，廣東省不是有一個(gè)平臺(tái)可以申報(bào)，不用遞交紙質(zhì)了。見《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)管事項(xiàng)的公告》。

為進(jìn)一步深化落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)發(fā)文，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收備案均依托管理信息平臺(tái)進(jìn)行，建設(shè)單位無(wú)須報(bào)送紙質(zhì)版?zhèn)浒覆牧稀?/p>

抽查也是通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，即“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“管理信息平臺(tái)”，網(wǎng)址：http://114.251.10.205/#/pub-message）

（四）延伸思考

來(lái)到最后，照樣的要胡思亂想。

1.我們所謂的環(huán)保驗(yàn)收，都是針對(duì)污染治理設(shè)施的。如果企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生多少固廢，也不用什么設(shè)施，用不用進(jìn)行固廢的自主驗(yàn)收呢？如果不進(jìn)行驗(yàn)收，會(huì)不會(huì)違法受處罰？

2.如果是行政管理部門因?yàn)轵?yàn)收政策的變動(dòng)而“提前”不受理的，導(dǎo)致企業(yè)固廢驗(yàn)收滯后，行政部門能不能主動(dòng)補(bǔ)救？最起碼要有個(gè)政策宣傳，普法入廠吧。

3.《驗(yàn)收暫行辦法》自2017年11月實(shí)施，已經(jīng)自主驗(yàn)收的企業(yè)，在固廢污染治理設(shè)施沒(méi)有經(jīng)過(guò)自主驗(yàn)收的情況下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，會(huì)不會(huì)涉及“未驗(yàn)先投”，如何解決？

4.不止固廢存在這個(gè)問(wèn)題，噪聲自主驗(yàn)收也存在同樣的問(wèn)題。在噪聲污染防治法修訂實(shí)施以前進(jìn)行自主驗(yàn)收的，噪聲還用再進(jìn)行一次自主驗(yàn)收，還會(huì)不會(huì)涉及“未驗(yàn)先投”呢？

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的主要?dú)v程：

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收是個(gè)復(fù)雜、反復(fù)、難受的過(guò)程，反映了環(huán)保政策的快速變化與法律的嚴(yán)肅性之間的矛盾，我認(rèn)為其難度和不可把握性可以和環(huán)評(píng)、VOCs治理“比美”。

1.2017年11月20日，環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的公告，正式確立自主驗(yàn)收。

2.2017年12月31日，廣東省環(huán)保廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的函》，要求“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施的，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收�！�

3.2019年1月1日起，新噪聲污染防治法實(shí)施，噪聲污染治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)自主驗(yàn)收。

4.2020年9月1日新固廢法實(shí)施，《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)管事項(xiàng)的公告》（2020年9月17日發(fā)布），明確“各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門于2020年9月1日起停止辦理、出具建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收意見�！�

然而，自2018年5月15日，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》公告后，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 生態(tài)影響類》一直在征求意見中，一系列的驗(yàn)收技術(shù)文件、規(guī)范一直“難產(chǎn)”。