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新固廢法，一部生產(chǎn)型企業(yè)需要深入了解的法律 《固廢法》修訂案涉及罰款的主要變更點(diǎn)： 違法行為 現(xiàn)行法律罰則 修訂案罰則 產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的； 無(wú) 5-20萬(wàn)元罰款 未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的； 無(wú) 10-100萬(wàn)元罰款 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的 無(wú) 10-100萬(wàn)元罰款 不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的； 1-10萬(wàn)元罰款 10-100萬(wàn)元罰款 不按照國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的； 無(wú) 10-100萬(wàn)元罰款 擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的； 無(wú) 所需處置費(fèi)用三至五倍罰款,20萬(wàn)起 將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； 2-20萬(wàn)元罰款 所需處置費(fèi)用三至五倍罰款,20萬(wàn)起 不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的； 2-20萬(wàn)元罰款 10-100萬(wàn)元罰款 將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的； 1-10萬(wàn)元罰款 10-100萬(wàn)元罰款 未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的； 1-10萬(wàn)元罰款 10-100萬(wàn)元罰款 未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。 1-10萬(wàn)元罰款 10-100萬(wàn)元罰款 一 對(duì)部分違法行為實(shí)行“ 雙罰制 ” 雙罰制，是從刑法上借鑒過(guò)來(lái)的，是指對(duì)于單位違法，不但要依法對(duì)單位實(shí)施行政處罰，而且對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法律責(zé)任制度。新固廢法不但是規(guī)定實(shí)施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對(duì)象有所不同，除規(guī)定對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對(duì)象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人通過(guò)內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)以隔離自身風(fēng)險(xiǎn)這一慣常做法，歸于無(wú)效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實(shí)際掌權(quán)者”強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。 單位違法行為 除單位外 雙罰對(duì)象 罰則 條款 以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的 直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員 處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款 第103條 擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的 直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員 處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款 第108條 無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款 第114條 未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款 第114條 造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款 第118條 擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留 第120條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 未采取防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 【注】 法定代表人： 公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證、社會(huì)團(tuán)體法人登記證等登記的法定代表人。 主要負(fù)責(zé)人： 合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的執(zhí)行事務(wù)合伙人，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。 直接負(fù)責(zé)的主管人員： 一般是指對(duì)單位環(huán)境違法行為起到?jīng)Q定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的，具有一定管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。 其他直接責(zé)任人員： 包括具體實(shí)施違法行為，或?qū)`法起到較大作用的人員，既可能是單位的管理人員，也可能是普通職工，包括聘任、雇傭人員。 二 對(duì)排污單位建立信用記錄制度。 新固廢法第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法律層面上，第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)象是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而新固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用信用懲戒。 2016年8月，原環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等在內(nèi)的31部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，根據(jù)“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒措施，內(nèi)容包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為等諸多措施。目前部分失信懲戒措施已經(jīng)開始適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。 三 產(chǎn)廢單位對(duì)工業(yè)固廢的全程性責(zé)任。 四 全新固廢管理制度的首次確立 1.工業(yè)固廢污染防治納入排污許可管理。 【注】2020年3月30日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的5項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)具體包括： 《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》（HJ1121-2020） 《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 橡膠和塑料制品工業(yè)》(HJ1122-2020) 《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制鞋工業(yè)》（HJ1123-2020） 《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)》(HJ1124-2020) 《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 稀有稀土金屬冶煉》（HJ1125-2020）】 
違反本法規(guī)定，將中國(guó)境外的固體廢物輸入境內(nèi)的 無(wú) 責(zé)令退運(yùn)，50萬(wàn)-500萬(wàn)罰款 未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 處違法所得三倍以下的罰款 限產(chǎn)或停產(chǎn)，50萬(wàn)-200萬(wàn)罰款 無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 處違法所得三倍以下的罰款 責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，100萬(wàn)-500萬(wàn)元罰款
五 與生產(chǎn)型企業(yè)緊密相關(guān)的其他固廢管理要求 結(jié)語(yǔ)： 從重申環(huán)境民事公益訴訟，到法律層面首次確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟制度，新法規(guī)定的每一個(gè)固廢管理要求，均有相應(yīng)的法律責(zé)任相對(duì)應(yīng)，幾乎做到“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”。當(dāng)然，許多新規(guī)定也將對(duì)部分行業(yè)帶來(lái)革新性影響，因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新固廢法應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的必修課。 希望相關(guān)企業(yè)或個(gè)人能從案例中深刻吸取教訓(xùn)，否則不但損失錢財(cái)，還要被抓！傷不起啊！
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