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由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、公安部聯(lián)合發(fā)布的2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）8月1日起開始施行。

“本次《名錄》相對(duì)前兩版更符合我國(guó)行業(yè)現(xiàn)狀需要，加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理控制�！敝型额檰�(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒介紹說(shuō)，《名錄》將大類部分做了調(diào)整，危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種，新增117種危險(xiǎn)廢物。此外，《名錄》還刪除了一部分重復(fù)、不存在等不合理的固體廢物種類。

本次《名錄》最大亮點(diǎn)，就是共有16種危險(xiǎn)廢物列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理�！毙略龅摹段ｋU(xiǎn)廢物豁免管理清單》，也將作為后續(xù)《名錄》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理。

列入清單并不意味著豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物具有危險(xiǎn)特性，說(shuō)明其有可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成危險(xiǎn)或較大的有害影響，因此，危險(xiǎn)廢物管理是固體廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)。

那么，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》到底是什么？是不是被列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的廢物就不屬于危險(xiǎn)廢物了？

對(duì)此，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

《名錄》中明確：確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：確定該廢物屬于列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物（核對(duì)廢物類別/代碼和名稱）；確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》一致；核對(duì)是否具備《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

也就是說(shuō)，列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”包括全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理、收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理、利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理、填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理、水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸以及轉(zhuǎn)移過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理等形式。

豁免不等于監(jiān)管的削弱

在《名錄》頒布后，主要針對(duì)“豁免”管理的討論非常熱烈。有人甚至提出“豁免是向污染投降”的觀點(diǎn)。

對(duì)于這一問(wèn)題，侯宇軒認(rèn)為，“豁免”管理是針對(duì)管理環(huán)節(jié)，并沒有否認(rèn)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中所涉及到的危險(xiǎn)廢物的污染性、危險(xiǎn)性，“豁免”是對(duì)危險(xiǎn)廢物管理程序方面的優(yōu)化，談不上是“向污染投降”。“優(yōu)化管理程序的最終目的依舊是為了提高危險(xiǎn)廢物管理效率，加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺履行保護(hù)環(huán)境義務(wù)的積極性。”侯宇軒解釋說(shuō)。

在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長(zhǎng)王琪看來(lái)，豁免清單豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)部分管理要求，其目的是為了對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類管理，提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管效率。

“事實(shí)上，沒有豁免清單名錄時(shí)在操作中是存在一些問(wèn)題的�！蓖蹒魅缡钦f(shuō)，拿焚燒飛灰舉例，焚燒飛灰是危險(xiǎn)廢物，雖然現(xiàn)在我們明確了它可以選擇進(jìn)入生活垃圾場(chǎng)填埋處理、進(jìn)入水泥窯去生產(chǎn)水泥等，但按照現(xiàn)有的法規(guī)體系，垃圾填埋場(chǎng)、水泥生產(chǎn)企業(yè)必須申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證才能處理飛灰，這樣一來(lái)，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，管理壓力較重，使得這些企業(yè)缺乏處理飛灰的積極性，飛灰的無(wú)害化妥善處置無(wú)法落到實(shí)處，所以企業(yè)希望把飛灰從危險(xiǎn)廢物中刪除掉。但是由于飛灰含有重金屬等有害物質(zhì)，存在一定的危害，社會(huì)對(duì)飛灰的關(guān)注度也一直較高，因此，采用豁免方式可解決這一問(wèn)題，生活垃圾焚燒飛灰的豁免權(quán)僅是在生活垃圾填埋場(chǎng)處置過(guò)程及水泥窯協(xié)同處理過(guò)程中發(fā)揮作用。

同時(shí)，王琪強(qiáng)調(diào)：“這些豁免的前提條件是相應(yīng)的處置設(shè)施必須滿足相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如果不滿足標(biāo)準(zhǔn)豁免就不成立�！币虼�，擁有這些設(shè)施的企業(yè)和這些企業(yè)的管理部門也就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即保證設(shè)施滿足環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。同時(shí)還需強(qiáng)調(diào)的是，豁免清單只是豁免了某一個(gè)特定的環(huán)節(jié)，但廢物本身的屬性并沒有豁免，它仍然是危險(xiǎn)廢物。通過(guò)豁免管理，我們對(duì)于危廢的監(jiān)管并沒有削弱，而是加強(qiáng)了，因?yàn)槠髽I(yè)和企業(yè)主管部門的職責(zé)相應(yīng)增加了。也就是說(shuō)，豁免并不等同于監(jiān)管的削弱。

此外，在侯宇軒看來(lái)，新增豁免管理清單后，對(duì)于未來(lái)危險(xiǎn)廢物的管理工作會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，比如新增豁免管理清單主要任務(wù)不是危險(xiǎn)廢物的鑒別，而是對(duì)危險(xiǎn)廢物特定處理方向的鑒別，也就是說(shuō)相對(duì)以往粗糙的管理方式，未來(lái)危險(xiǎn)廢物管理工作中不僅僅要針對(duì)廢物本身作鑒別，還要針對(duì)處理技術(shù)及其規(guī)范性做鑒別，而對(duì)于一種處置方式、處理技術(shù)是否“達(dá)標(biāo)”很難做準(zhǔn)確判斷，未來(lái)需針對(duì)性地制定專用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策。

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