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2016年4月，犯罪嫌疑人李某開始經(jīng)營“利民機械廠”，雇傭工人收購廢舊鐵桶皮，放入鍋爐中焚燒并加工成型以出售牟利，但未取得危險廢物經(jīng)營許可證。2016年9月6日22時，被公安機關發(fā)現(xiàn)并當場查獲堆放在廠內(nèi)空地上的大量廢舊鐵桶皮。經(jīng)鑒定，其中6.1噸廢舊鐵桶皮系危險廢物。

【分歧】

第一種意見：李某非法處置6.1噸危險廢物，構成污染環(huán)境罪既遂。

理由：該6.1噸危險廢物是用于焚燒的，雖因公安機關介入而未焚燒，但堆放在不符合環(huán)境保護標準的場所，已經(jīng)進入了處置環(huán)節(jié)，也造成了一定的環(huán)境污染。

第二種意見：李某構成污染環(huán)境罪未遂。

理由：李某購買的廢舊鐵桶皮并非用于堆放、擱置，而是焚燒。公安機關介入系意志以外的原因，使得該6.1噸危險廢物未焚燒。

第三種意見：李某不構成犯罪。

理由：污染環(huán)境罪是結果犯，要求嚴重污染環(huán)境才構成犯罪。李某堆放的6.1噸危險廢物并未焚燒，不是處置危險廢物，也沒有嚴重污染環(huán)境。

【評析】

李某為焚燒而臨時存放危險廢物的行為，可否評價為刑法意義上的“處置”？如果屬于處置，能否認定“非法處置”的數(shù)量即該6.1噸未焚燒的危險廢物？這兩個問題直接關系到李某是否構成污染環(huán)境罪。

刑法解釋應當符合解釋規(guī)則和原則，不超過文義射程和預測可能性，用語與其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章的含義有所不同是正常的�！疤幹谩笔且�(guī)范的構成要件要素，需要合理解釋。

刑法、環(huán)境保護法未明確其含義，2015年固體廢物污染環(huán)境防治法多處涉及“處置”，將其與收集、貯存、運輸、傾倒、拆解、利用并列，但不能由此認為刑法上的“處置”不能包含收集、貯存、利用等。

該法第八十八條規(guī)定，“處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動�！�

合法處置要求具有相應資質，且處置行為符合相關標準。是否屬于“非法處置”，不能脫離目的而分析，還應與合法行為相區(qū)分。例如，有的廢品回收站收購、收集、存放各種廢舊鐵桶皮，專門賣給煉鐵廠，有益于社會，不構成犯罪。

若認為存放是焚燒的準備工作，或者不符合“不再回取”的特征，故不屬于處置，只有焚燒才屬于處置，都有機械司法之嫌，不可取。購入廢舊鐵桶皮后的堆放、焚燒、加工成型、出售等都可評價為處置；只不過一般不認為加工成型、出售是非法處置危險廢物而已。

本案中，盡管李某存放6.1噸危險廢物不是最終放置不再回取，但其未取得危險廢物處理資質和許可，且存放廢舊鐵桶皮（其中6.1噸是危險廢物）是為焚燒、加工做準備的，有較大社會危害性，應評價為“非法處置”。

污染環(huán)境罪的取證、認證有一定的特殊性。就以焚燒固體廢物的方式污染環(huán)境的犯罪而言，實施犯罪行為的同時，其罪證也在減少。

如果該6.1噸危險廢物被焚燒殆盡時公安人員才趕到，則缺乏證據(jù)證明究竟有多少危險廢物被焚燒——甚至所燒的是否為危險廢物也是一個問題。如果把實行行為等同于焚燒，則法益保護過于滯后，并不可取。

李某在機械廠內(nèi)短期堆放危險廢物，已經(jīng)有了現(xiàn)實、緊迫的侵害環(huán)境法益的危險，也屬實行行為。李某構成犯罪，主要不是由于存放危險廢物的行為本身造成了環(huán)境污染，而是因為為焚燒而存放、焚燒兩者都是污染環(huán)境的實行行為。即使該6.1噸危險廢物存放于符合環(huán)境保護要求的室內(nèi)，因其為焚燒而存放，也應當評價為“非法處置”。

 李某的行為不應評價為非法利用危險廢物。2015年《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條規(guī)定，“利用，是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動�！�從表面上看，李某收購廢舊鐵桶皮并焚燒以提煉金屬的行為似乎可以評價為“利用”，那么“非法利用危險廢物三噸以上”可能不構成犯罪。

但本案中，李某未采取無害化處置措施，未減少或者消除其危險成份，焚燒行為必然導致危險廢物中的有毒有害物質完全釋放到外部環(huán)境中，不是無害化利用。故不能被“利用”所涵攝，評價為“非法處置”則不存在這個問題。

2016年兩高《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第16條雖然無法適用于本案，但可以佐證上述解釋是合理的。

 污染環(huán)境罪是結果犯，但刑法規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”與通常理解存在較大差異。一般認為，不易揮發(fā)、與空氣發(fā)生化學反應緩慢的固態(tài)廢物，即使在室內(nèi)常溫條件下，也會產(chǎn)生一定的污染；如果露天存放又遇雨雪天氣，污染會加�。蝗绻�焚燒，污染高于前兩者。

而2013年兩高《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2017年1月1日失效）第一條規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。即只要能夠認定行為人非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上，不必再查明污染物超過相關排放標準多少倍、公私財產(chǎn)損失多少萬元、多少人中毒、集中式飲用水水源取水中斷多少小時、多少畝土地基本功能喪失或者遭受永久性破壞、林木死亡多少立方米或者幼樹死亡多少株等，可以直接認定“嚴重污染環(huán)境”。

本案中危險廢物重6.1噸，已達到入罪標準。不能認為，焚燒危險廢物才有污染、堆放危險廢物無污染或者污染很小，抑或焚燒危險廢物是犯罪既遂、堆放危險廢物是犯罪未遂。故第二、三種意見不成立，第一種意見結論正確而理由欠缺說服力，“堆放危險廢物本身污染了環(huán)境”的理由并未抓住關鍵，且對“嚴重污染環(huán)境”理解有誤。

 綜上，筆者贊同第一種意見的結論。沒有危險廢物經(jīng)營許可證而存放、貯存、焚燒危險廢物，都屬于非法處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，構成污染環(huán)境罪。污染環(huán)境罪與非法經(jīng)營罪存在想象競合關系，在2017年1月1日后審判污染環(huán)境刑事案件，有可能判定非法經(jīng)營罪。

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