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  • 了解危險廢物基礎(chǔ)知識

    • 危險廢物的危險特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學反應性（包括爆炸性）、放射性、浸出毒性等。

    據(jù)統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生約4億多噸危險廢物，危險廢物的不適當處置將對人體健康和環(huán)境造成嚴重的影響，將引起地下水、地表水和土壤的污染，伴隨有復雜化學物質(zhì)的大量廢物的產(chǎn)生增加了治理環(huán)境的難度。我國危險廢物種類多，數(shù)量大，年產(chǎn)量逐年上升。因此危險廢物的污染防治工作已經(jīng)成為我國環(huán)境保護工作的重點和難點。

    隨著2008年北京奧運會的臨近，我國環(huán)境保護工作者的任務更加緊迫，尤其對于擔負著北京市所產(chǎn)生危險廢物處置工作的本中心的所有工作者來說，更是任重道遠。由于我國危險廢物的處理與處置尚處于初級階段，收集與處理設(shè)施較少，規(guī)范與標準還未建立起來。因此本書簡要的介紹了危險廢物的基礎(chǔ)知識，希望對危險廢物行業(yè)工作人員起到一定的指導作用，使每一位從業(yè)人員具備最基礎(chǔ)的危險廢物知識及安全常識。

    危險廢物對人體雖有一定程度的危害，只要工作人員嚴格按照操作規(guī)程和安全注意事項進行操作，是可以把危險系數(shù)降到最低的。

    危險廢物管理的主要目的是防治危險廢物對人群健康和生態(tài)環(huán)境安全造成污染和危害，包括防止和治理兩方面，或者用一個術(shù)語來說既“無害化”；其次，管理的目的還包括節(jié)省資源與降低資源消耗，促進資源優(yōu)化配置，即“減量化與資源化”。危險廢物的管理是一個復雜的系統(tǒng)問題，它與水環(huán)境、大氣環(huán)境管理差異較大，它是以具體的廢物為管理對象，通過實施各種環(huán)境政策、措施、制度、防止危險廢物污染環(huán)境。因此，危險廢物的管理具有顯著的總量和過程特征。我國在固體廢物污染環(huán)境防治工作中，始終將危險廢物作為整個固體廢物污染防治的重點，制定了若干相應的法律規(guī)定。中國危險廢物系統(tǒng)環(huán)境管理相對于廢水、廢氣，起步較晚。

    1、危險廢物管理機構(gòu)

    根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案和《國務院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》，國家環(huán)境保護總局是國務院主管環(huán)保工作的直屬機構(gòu)。省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方行政部門也隨后進行了改革。

    在國家層次上，固體廢物和危險廢物的管理涉及國家環(huán)境保護總局、建設(shè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、交通部等。由于危險固體廢物和廢物管理的機構(gòu)建設(shè)也在近幾年才開始，鑒于其管理不同于水和大氣污染的管理，部分地區(qū)建立了省級和地方級固體廢物管理中心，代行地方環(huán)境保護總局的部分固體廢物和危險廢物管理職能來加強固體廢物和危險廢物的管理。

    2、危險廢物管理制度

    1995年10月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確規(guī)定對工業(yè)固體廢物，危險廢物及城市生活垃圾實施分類管理。危險廢物管理的主要制度和措施包括：

    ① 危險廢物申報登記制度

    申報登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移去向）、排放地點、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點或方式）、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。

    ② 危險廢物名錄制度

    為了全面、靈活、合理、方便地實行對危險廢物的嚴格控制，世界上許多國家采用了“名錄”或“清單”的方式來確定危險廢物的種類與范圍。對列入名錄的危險廢物，實行嚴格管理。


    ③ 危險廢物統(tǒng)一鑒別標準、鑒別方法和識別標志制度

    危險廢物的危險特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學反應性（包括爆炸性）、放射性，浸出毒性等。在法律上，放射性廢物不包括在固體廢物中。對危險廢物進行鑒別認定，必須要有統(tǒng)一的標準、方法和規(guī)范，以保證鑒別的科學、規(guī)范、準確和統(tǒng)一，并由此確立了危險廢物統(tǒng)一鑒別標準和方法制度，現(xiàn)正在完善這一制度（危險廢物鑒別標準等7項標準）。危險廢物識別標志制度是用文字、圖像、色彩等綜合形式，表明危險廢物的危險特性，以便于識別和分類管理的制度。統(tǒng)一識別標志制度有利于方便和嚴格管理危險廢物。

    ④ 危險廢物產(chǎn)生者處置、強制處置、代行處置制度

    《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》確定了“產(chǎn)生者處置”的原則。產(chǎn)生者應當承擔對其所產(chǎn)生的危險廢物進行適當處置的義務。產(chǎn)生者無論是采取自行處置來履行義務還是委托他人代處置間接履行義務，其都是“產(chǎn)生者處置”原則的實現(xiàn)形式。該法規(guī)還確立了“強制處置”和“禁止排放”的原則。無論產(chǎn)生者是采取直接還是間接的形式，都必須實際、有效地處置危險廢物，而不能將其置之不理。這表明，產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險廢物的義務，是法定的強制性義務，是必須履行的義務。

    ⑤ 危險廢物排污收費制度

    《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費用于危險廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。規(guī)定的危險廢物排污費的征收對象和范圍是以填埋方式處置危險廢物并且不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定的單位和個人。

    ⑥ 危險廢物收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營許可制度

    《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條規(guī)定從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務院規(guī)定。國家環(huán)境保護總局正在組織制定《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，《危險廢物經(jīng)營能力評估要求》等管理辦法。

    ⑦ 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

    如果危險廢物在轉(zhuǎn)移中管理不當或轉(zhuǎn)移方式不當，則可能會造成危險廢物污染的擴散和蔓延，對人體健康和環(huán)境以及公共安全造成嚴重污染和危害，因此必須對危險廢物的轉(zhuǎn)移采取必要的管理措施，將轉(zhuǎn)移置于對環(huán)境無害的監(jiān)督管理之下，使轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護的要求。國家環(huán)境保護總局于1999年5月頒布了《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，并于當年10月1日起實施。

    ⑧其他關(guān)于收集、貯存、處置危險廢物的特別要求和措施

    主要包括：環(huán)境影響評價制度和三同時制度、運輸經(jīng)營許可制度、集中處理處置制度、實行限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、污染事故響應和報告制度、淘汰制度、其他制度等。

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