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農(nóng)藥包裝廢棄物量大而分散，成為田間地頭隱形的污染。這些包裝廢棄物該去哪？如何減少其對環(huán)境的影響？記者近期采訪了解，盡管面臨回收難、處理難的困境，但一些地方已經(jīng)開始探索對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收處置的有效方法。

污染嚴(yán)重，上億農(nóng)藥包裝廢棄物被扔在田間地頭

今年的水稻栽插季，江蘇省常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)的9家農(nóng)資店多了一項(xiàng)新任務(wù)：回收賣出去的農(nóng)藥包裝。

記者日前在農(nóng)豐農(nóng)資經(jīng)營部看到，店門前醒目地?cái)[放著一灰一黃兩個(gè)有害垃圾回收箱，分別用來回收農(nóng)藥包裝袋和農(nóng)藥瓶。

經(jīng)營部負(fù)責(zé)人巢玉堂正在接待種田大戶張永福，他說：“雖然都是低毒低殘留農(nóng)藥，但是用完以后千萬不能隨意丟棄包裝。如果被風(fēng)吹進(jìn)河里、井里，就會污染水源。包裝袋里的殘留農(nóng)藥隨雨水滲入地下，還會污染土壤，破壞地下水水質(zhì)�！�

張永福不時(shí)點(diǎn)頭，表示下次一定把這批農(nóng)藥的包裝帶到店里回收。

我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員單正軍介紹，我國農(nóng)藥包裝容量大多在數(shù)克到幾百克之間，如按每100克農(nóng)藥制劑一個(gè)包裝物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每年生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝物可達(dá)100億個(gè)。

目前，我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收率低，僅在浙江、上海等地開展回收工作，其他地區(qū)零星開展試點(diǎn)工作。更多包裝廢棄物則被隨意丟棄在田間地頭，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境的突出問題之一。

專家指出，由于農(nóng)藥包裝廢棄物多是玻璃、塑料等材質(zhì)，在自然環(huán)境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“視覺污染”。更為嚴(yán)重的是，包裝廢棄物中的殘留農(nóng)藥會釋放到環(huán)境中，特別是塑料和鋁箔材質(zhì)包裝中殘留的農(nóng)藥量比例較大，如果進(jìn)入土壤和水體環(huán)境中，對農(nóng)村土壤及水體造成直接危害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并可能進(jìn)入飲用水源地，威脅居民身體健康。

回收難、處理難，致農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄

數(shù)以億計(jì)的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)該去哪呢？要減少其造成的環(huán)境污染，無疑要對其進(jìn)行回收處理。2017年國務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

但專家指出，第一步的收集工作就面臨困難。我國農(nóng)業(yè)多以一家一戶生產(chǎn)為主，農(nóng)藥使用量大而分散。由于農(nóng)藥包裝廢棄物缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在沒有鼓勵(lì)政策的情況下，農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回農(nóng)藥包裝的積極性不高，導(dǎo)致包裝廢棄物被隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道。

單正軍進(jìn)一步指出，即使進(jìn)行統(tǒng)一收集后，還面臨后續(xù)的處置難題。目前農(nóng)藥包裝廢棄物均按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，處置價(jià)格較高，有的地方一噸高達(dá)五六千元；同時(shí)由于一些地方很難找到有危廢處置資質(zhì)的企業(yè)，或者危廢處置企業(yè)的處置能力有限，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以按期處置，反而會影響到回收的積極性。

不論是回收還是處置，都需要有相應(yīng)的資金支持。單正軍說，眼下一些開展回收處置試點(diǎn)的地方，多是財(cái)政資金來承擔(dān)，尚未充分發(fā)揮農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者的作用。國內(nèi)外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也對包裝廢棄物回收做了一些嘗試，但比例仍然偏低。

三方齊發(fā)力，減少農(nóng)藥包裝廢棄物污染

從今年開始，吉林省樺甸市在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道全部建立了由農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)的集中回收站，以每瓶0.2元、每袋0.1元的價(jià)格對農(nóng)藥包裝廢棄物予以回收，之后統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。當(dāng)?shù)匾淹度胭Y金120余萬元，回收廢棄物65噸。

樺甸市農(nóng)業(yè)局局長梁錫江表示，有償回收制度極大地增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)保意識，過去河道兩側(cè)農(nóng)田里隨處可見的農(nóng)藥瓶、袋已難得一見，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。

單正軍介紹，目前各地探索的模式主要有三種：政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目主導(dǎo)。但政府可能面臨財(cái)政資金壓力大問題，企業(yè)則可能存在缺乏強(qiáng)制性回收要求、比不回收企業(yè)承擔(dān)更多成本等問題，都可能難以持續(xù)。他建議建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的回收處理模式。

2017年底，原環(huán)境保護(hù)部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》。征求意見稿對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸和處置進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的回收義務(wù)，并提出建立回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者主動(dòng)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

業(yè)內(nèi)人士表示，這一管理辦法有望今年年底出臺，同時(shí)有望將高毒農(nóng)藥和低毒農(nóng)藥分類管理，以減少各地的危廢處置壓力。

單正軍對地方采取回收獎(jiǎng)勵(lì)制度的經(jīng)驗(yàn)表示肯定，認(rèn)為將對農(nóng)藥包裝廢棄物回收起到很大促進(jìn)作用。他同時(shí)提出，管理辦法應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的主體責(zé)任，對不履行回收義務(wù)的企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

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