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最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)實(shí)施以來(lái)，查處了一批各地環(huán)境污染案件。有數(shù)據(jù)顯示，涉危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案件的報(bào)道數(shù)量居環(huán)境污染案件之首，其中大部分案件為涉及“非法處置危廢三噸以上”或者“無(wú)危廢經(jīng)營(yíng)許可證”處置危險(xiǎn)廢物犯罪，但是兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系一直困擾著執(zhí)法辦案人員。

如何理解“非法處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”條文?

《解釋》第一條第二項(xiàng)規(guī)定了“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的”為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。法律解釋中的體系解釋可以很好地闡明此處“非法處置”的含義，顯然此處的“非法處置”行為應(yīng)理解為與非法排放、非法傾倒相等同的行為：即簡(jiǎn)單粗暴、影響惡劣等，如露天焚燒、偷偷填埋、直接丟棄等行為。

那么在《刑法》第338 條與339 條以及“兩高”司法解釋中“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)放的三噸以上的”，這個(gè)“處置”是什么含義呢?

這個(gè)“處置”表達(dá)的就是《固體法》中含義，主要包括以下三種情形：

1、接收者未依法取得經(jīng)營(yíng)許可證，卻以贏利為目的，明知自己沒(méi)有焚燒、填埋或物化設(shè)施，卻承諾幫助產(chǎn)廢企業(yè)處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，最終在某個(gè)特別隱蔽的地方將廢物偷偷燒掉或埋掉(或倒掉);

2、接收者原本以為可以從產(chǎn)廢者低價(jià)購(gòu)得危險(xiǎn)廢物作原料(很大程度上產(chǎn)廢者還會(huì)給接收者一定的處置費(fèi))，但實(shí)際上接收者因生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋，技術(shù)水平低下，根本不可能從廢物中提取出產(chǎn)品。更有甚者，因?yàn)樗�接收的危險(xiǎn)廢物品質(zhì)很差，不僅不能提煉出產(chǎn)品，相反還會(huì)造成接收者已有設(shè)施損壞，成本倒貼，最終只得將原來(lái)接收的危險(xiǎn)廢物采取非法手段簡(jiǎn)單焚燒或填埋掉，以減少損失(此情形必定會(huì)造成環(huán)境污染，就算焚燒時(shí)再隱蔽，傾倒時(shí)再偏僻，總會(huì)被發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)的);

3、也許某個(gè)公司已申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但其接收的廢物超出了核定類(lèi)別(范圍)，將其他類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物納入處置范圍，并因此造成環(huán)境污染事故。對(duì)于以上三種情形，環(huán)境危害巨大，后果特別嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣，屬于應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的基本情形。

如何理解“無(wú)危廢經(jīng)營(yíng)許可證從事處置危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”條文?

《解釋》第六條第一款規(guī)定：“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰�！钡诙�款規(guī)定，“實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪�！�

該條文規(guī)定的“無(wú)證從事處置危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”是否可理解為非法處置危險(xiǎn)廢物的行為?這里需正確理解“嚴(yán)重污染環(huán)境”，結(jié)合法律解釋中的文義解釋以及有關(guān)權(quán)威解釋的報(bào)道，此處的“嚴(yán)重污染環(huán)境”作相對(duì)寬泛的理解，可認(rèn)為有污染環(huán)境的結(jié)果出現(xiàn)即可。

根據(jù)《解釋》第六條第一款之規(guī)定，對(duì)于“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”的單位或個(gè)人從事處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境造成一定的后果，即超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可按照污染環(huán)境罪定罪處罰。顯然，該條規(guī)定的污染環(huán)境罪以環(huán)境污染后果為犯罪構(gòu)成實(shí)質(zhì)要件，彰顯了污染環(huán)境罪旨在保護(hù)的法益是環(huán)境，即此處的污染環(huán)境罪系結(jié)果犯。

另外，從《解釋》第六條制定精神看，該條規(guī)范的僅僅是無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證處置危險(xiǎn)廢物的情形，而非其他，故要具備相應(yīng)的處置工藝與設(shè)備等企業(yè)運(yùn)營(yíng)需要的基本條件，否則不適用該條規(guī)定。

兩者之間有何區(qū)別與聯(lián)系?

綜上分析，對(duì)于處置和利用企業(yè)而言，在沒(méi)有取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的前提下，卻對(duì)外開(kāi)展危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則造成的法律責(zé)任是：無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，即沒(méi)收違法所得，處1~3倍的罰款，這一款對(duì)非法處置和利用而言，均適用。

處置企業(yè)因其 “非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物”(往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染事故)，則一定屬于非法處置危險(xiǎn)廢物，如果數(shù)量超過(guò)3噸， 則構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。而無(wú)證利用企業(yè)則不應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任，因?yàn)槔�用企業(yè)未將收集的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行非法排放、傾倒或處置。

對(duì)于無(wú)證利用企業(yè)而言，如果直排廢水、非法填埋廢渣、加工利用的產(chǎn)品達(dá)不到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、造成環(huán)境污染事故的，則可以被追究“嚴(yán)重污染環(huán)境罪”、“非法經(jīng)營(yíng)罪”、“經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品罪”“銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品罪”等，屬于利用企業(yè)的后續(xù)違法行為。因其責(zé)任主體與污染因子已經(jīng)發(fā)生了變化，與無(wú)證企業(yè)非法利用危險(xiǎn)廢物的法律后果完全不一樣，這種后果又可以追究利用者非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的刑事責(zé)任。