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關于危險廢物污染防治,最高人民法院將持續(xù)加強以下幾方面的工作。
一、加大案件審判力度。充分發(fā)揮刑事審判職能作用,嚴厲打擊非法進口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、利用、處置危險廢物、醫(yī)療廢物相關犯罪行為,依法嚴懲相關犯罪分子,并加大罰金刑適用力度,嚴格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發(fā)揮民事審判職能作用,落實損害擔責、全面賠償救濟原則,準確適用環(huán)境侵權懲罰性賠償制度,妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,鼓勵符合法定條件的社會組織提起民事公益訴訟,保障人民群眾環(huán)境權益。充分發(fā)揮行政審判職能作用,依法監(jiān)督、支持行政機關履行行政監(jiān)管職責,支持檢察機關提起行政公益訴訟,推動形成加強危險廢物管理、加大打擊力度的有效合力。
二、健全完善裁判規(guī)則。一是根據(jù)民法典相關規(guī)定,修正了《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》等司法解釋,與最高人民檢察院聯(lián)合修正了《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。二是抓緊研究制定關于審理生態(tài)環(huán)境責任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態(tài)環(huán)境侵權案件適用禁止令等司法解釋,進一步加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度,切實提高違法成本。三是充分發(fā)揮典型案例的示范指導引領作用,擬于10月下旬發(fā)布一批人民法院審理固體廢物污染環(huán)境典型案例,更生動、直觀地體現(xiàn)裁判規(guī)則、引導社會行為。
最高人民檢察院副檢察長張雪樵:就異地傾倒危廢這個問題,特別是跨省傾倒一直治理不好,難在兩個環(huán)節(jié)。第一個難點就是異地傾倒危廢黑色產(chǎn)業(yè)鏈的源頭治理。通過這幾年的嚴打重罰,現(xiàn)在產(chǎn)生危廢的源頭企業(yè)一般不會采取自己拉到外地傾倒這種低級做法,而是通過簽訂轉(zhuǎn)包合同層層轉(zhuǎn)包給下游企業(yè),下游企業(yè)無論有沒有處置危廢的資質(zhì),往往又把他接手的危廢再轉(zhuǎn)給下游企業(yè),下游企業(yè)往往是沒有資質(zhì)的,就拿到外地違法傾倒。一般查到的,源頭企業(yè)就會說我簽訂了合同,轉(zhuǎn)包合同是合法的,對下游企業(yè)違法傾倒的情況不了解,以此找借口來逃避法律制裁。比如2020年,海南檢察機關提起的一件海洋傾倒危廢的公益訴訟比較典型,?诘囊患以搭^企業(yè)將6.9萬立方的固廢,是含有毒有害物質(zhì)的,簽訂了一個轉(zhuǎn)包合同,由下游企業(yè)處置,合同上寫的很明確,是從?谶\到廣東的湛江,要求他依法處置,但是下游企業(yè)用船拉到了海里,全部倒進了海里,造成了嚴重的海洋污染。檢察機關就把這兩家企業(yè),源頭企業(yè)和接手危廢的下游企業(yè)列入共同被告,告到法院,要求承擔賠償責任。法庭上,源頭企業(yè)死咬著簽訂的合同上要求接手固廢的企業(yè)合法處置,我對他怎么倒到海里的情況不了解,要求不承擔連帶賠償責任。法院和檢察院認識一致,不能因為合同簽訂了合法處置就能夠免除責任,結(jié)合案件的具體事實,源頭企業(yè)不僅對于下游企業(yè)到底怎么樣處置垃圾,處置危廢沒有核實,主觀上是放任的,有過錯,而且知曉下游企業(yè)違法傾倒行為,所以依法判決他承擔了860多萬的連帶賠償責任。今年9月,最高人民檢察院把這個案子列入第29批指導性案例向全社會公開發(fā)布,同時我們通知要求全國的檢察機關要依據(jù)民法典關于生態(tài)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,對實施固廢、危廢的環(huán)境污染行為要追究懲罰性賠償責任。同時我們也針對性開展行政公益訴訟,督促地方生態(tài)環(huán)境部門對源頭企業(yè)加強監(jiān)管,特別是要規(guī)范危廢轉(zhuǎn)包合同的簽訂和履行,從源頭上來遏制危廢違法轉(zhuǎn)移的通道。
難點之二,危廢運輸過程的監(jiān)管。固廢法第82條規(guī)定,危廢轉(zhuǎn)移管理應當全程,相關的辦法由生態(tài)部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運輸過程,對監(jiān)管的技術、設備、人員的要求很高,危廢的種類很多,每一種危廢對檢測的技術要求不一樣,現(xiàn)在還做不到通過智能設備檢測,派人上路檢查,執(zhí)法人員往往靠經(jīng)驗很難分辨出這到底屬于哪一類危廢。所以在這個問題上,到底誰負責上路設卡檢查,怎樣檢查,以及查獲過境運輸?shù)奈U,執(zhí)法成本算在哪一頭,算在源頭還是算在末端,還是算在中間過路的,這些問題還很難達成共識。怎么辦?用刑事打擊兜底,用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。去年開始,檢察機關、公安機關、生態(tài)環(huán)境部門建立了長江經(jīng)濟帶、長三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機制,在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。從危廢的傾倒地開始倒查,沿著危廢運輸路線一路追查,查到源頭,依法追究刑事責任,同時提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步,檢察機關除了加大刑事犯罪的打擊力度,還要督促推動相關執(zhí)法部門加強危廢運輸過程的行政監(jiān)管。
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