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“十三五”重慶市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案

為推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平，按照環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系〉的通知》（環(huán)辦〔2015〕99號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案〉的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕662號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作的實(shí)際，制定本考核工作方案。

一、總體要求

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果應(yīng)用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)落實(shí)處理危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任，確保環(huán)境安全。

（二）強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)。設(shè)立督察考核指標(biāo)體系，督促地方政府及相關(guān)部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制、責(zé)任落實(shí)、能力建設(shè)、工作成效等事項(xiàng)。

（三）建立分級考核機(jī)制。建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理市級抽查、區(qū)縣（自治縣）檢查、企業(yè)自查的“三級聯(lián)查”機(jī)制，將各區(qū)縣（自治縣）對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管情況納入環(huán)保督察內(nèi)容。

（四）突出分類管理重點(diǎn)。年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理計(jì)劃的制定應(yīng)按照考核要求，識(shí)別重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和其他單位，強(qiáng)化對經(jīng)營單位和重點(diǎn)產(chǎn)廢單位的管理，同時(shí)通過考核核實(shí)其他產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、管理情況。

二、考核方法

各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位進(jìn)行全面考核；市環(huán)保局組織對各區(qū)縣抽查考核。

（一）考核方式。

1.市級抽查。市環(huán)保局每年按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)》（以下簡稱《評級指標(biāo)》，見附件1）和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）對區(qū)縣（自治縣）的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作情況進(jìn)行抽查。采取日常檢查和抽查考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，并統(tǒng)計(jì)各區(qū)縣（自治縣）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考評結(jié)果。

2.區(qū)縣（自治縣）檢查。要結(jié)合“雙隨機(jī)”工作要求，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中，確保規(guī)范化管理工作常態(tài)化、管理水平穩(wěn)定化。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際落實(shí)《評級指標(biāo)》有關(guān)要求，對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位逐一按照《指標(biāo)體系》 要求進(jìn)行考核，并填寫《被抽查單位基本情況記錄表》（見附件2）。有條件地區(qū)，可以采取購買第三方社會(huì)服務(wù)或者專家審核等方式，為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作提供技術(shù)支撐。

3.企業(yè)自查。對照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》要求，逐一核實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、申報(bào)登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、利用處置和貯存設(shè)施管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、安全運(yùn)營要求和紀(jì)錄和報(bào)告經(jīng)營情況制度等有關(guān)制度的執(zhí)行、落實(shí)情況。對不滿足要求的，及時(shí)整改完善，落實(shí)主體責(zé)任，確保環(huán)境安全。

（二）評定方式。

考核實(shí)行百分制評分，考評內(nèi)容確實(shí)有亮點(diǎn)的，可報(bào)市局備案后適當(dāng)加分，但最高得分不得超過該項(xiàng)目的分值。

考核結(jié)果分為3個(gè)等級（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）：

得分90分以上為A；得分60分以上90分以下為B；得分60分以下為C。

三、考核要求

（一）市級考核。

原則上全市經(jīng)營單位抽查總數(shù)不少于20家，重點(diǎn)產(chǎn)廢單位總數(shù)不少于60家，其他產(chǎn)廢單位總數(shù)不少于20家。

（二）區(qū)縣（自治縣）檢查。

1.經(jīng)營單位：全部檢查。

2.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位：每個(gè)區(qū)縣檢查單位不少于10家。若轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位不足10家時(shí)，則全部進(jìn)行檢查。

3.其他產(chǎn)廢單位：檢查單位不少于5家。若轄區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)廢單位不足5家時(shí)，則全部進(jìn)行檢查。

4.市局督查考核區(qū)縣（自治縣）級環(huán)境保護(hù)部門時(shí)所抽查的企業(yè)情況，計(jì)入市級抽查考核數(shù)量。

5.檢查企業(yè)數(shù)量不足最低要求的80%，直接判定為《評級指標(biāo)》考核等級中的C。

6.其他要求：考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的產(chǎn)廢單位，在下一年度要繼續(xù)考核。產(chǎn)廢單位數(shù)量較多的地區(qū)，對考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)的產(chǎn)廢單位，在下一年度的抽查比例應(yīng)控制在5%～10%。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)廢單位識(shí)別。

1.本方案所指重點(diǎn)產(chǎn)廢單位包括下列企業(yè)或行業(yè)中的企業(yè)（含非工業(yè)源）：

（1）企業(yè)：年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物超過（含）100噸的企業(yè)；涉危險(xiǎn)廢物投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患突出的企業(yè)；長期貯存不及時(shí)利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；近2年規(guī)范化考核基本達(dá)標(biāo)、涉嫌或有非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物現(xiàn)象、發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事故的企業(yè)；被列入中央環(huán)保督察、環(huán)保部、市級等督察考核的涉及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的企業(yè)。

（2）行業(yè)：涉及重金屬、三致（致畸致癌致突變）物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物及醫(yī)療廢物等有色、石化化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)；區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)（如筆電、汽車制造業(yè)，電鍍表面處理行業(yè)）；非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)的行業(yè)；上年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核平均達(dá)標(biāo)率低的行業(yè)。

2.各區(qū)縣（自治縣）要加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物規(guī)范化分類分級管理清單動(dòng)態(tài)更新，納入年度管理計(jì)劃，于每年11月30日前報(bào)送市局。

四、考核安排

各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)》進(jìn)行自評打分，總結(jié)本年度規(guī)范化管理情況（要求見附件3），制定下年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作計(jì)劃，并于每年11月30日前，將上述三項(xiàng)材料報(bào)送市環(huán)保局，抄送市環(huán)境監(jiān)察辦、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)和市固管中心。

市固管中心根據(jù)區(qū)縣（自治縣）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作開展情況，匯總、分析我市工作開展情況及存在問題，形成工作總結(jié)，制定下年度督查考核工作方案，于每年12月15日前報(bào)送市環(huán)保局；市環(huán)保局將上年度我市危險(xiǎn)廢物督查考核工作情況總結(jié)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，抄送部固管中心及西南環(huán)境保護(hù)督察局。市環(huán)保局根據(jù)區(qū)縣（自治縣）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核結(jié)果進(jìn)行排名和通報(bào)。

五、考核結(jié)果應(yīng)用

（一）區(qū)縣（自治縣）管理部門。

市級抽查過程中，對以下情況的區(qū)縣（自治縣）進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，采取掛牌督辦、約談當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)人等措施，敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任：

1.上年度自評結(jié)果高于市級抽查結(jié)果20%的區(qū)縣[（上年區(qū)縣（自治縣）自評分?jǐn)?shù)-市級抽查分?jǐn)?shù)）/市級抽查分?jǐn)?shù)]；

2. 對危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評級為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū)；

對危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評級為A或者企業(yè)抽查合格率高于90%的區(qū)縣（自治縣），全市通報(bào)表揚(yáng)。

（二）產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位。

將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，對存在環(huán)境問題的企業(yè)應(yīng)要求其制定整改方案并督促整改落實(shí)；對在考核過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，要嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。有條件的地方，可按照當(dāng)?shù)卣�府要求，將考核結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄。

附件：1.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)

2.被抽查單位基本情況記錄表

3.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核年度工作總結(jié)要求

附件1

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)

對環(huán)境保護(hù)部門危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作的組織實(shí)施和工作成效等情況進(jìn)行考評內(nèi)容主要包括：

一、考核機(jī)制建立情況

二、工作組織實(shí)施情況

三、監(jiān)管能力建設(shè)情況

四、處置能力保障情況

五、工作總結(jié)報(bào)送情況

六、違法企業(yè)懲罰情況

七、產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率情況。

考評方法詳見《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)》。

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)

說明：

1.產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率＝（經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位數(shù)量+0.7×經(jīng)考核基本達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位數(shù)量）÷危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位抽查總數(shù)量。

2.經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率＝（經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位數(shù)量+0.7×經(jīng)考核基本達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位數(shù)量）÷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位總數(shù)量。

3.考核評定方式

考核實(shí)行百分制評分，考評內(nèi)容確有亮點(diǎn)的，可報(bào)固管中心備案后適當(dāng)加分，但最高得分不得超過該項(xiàng)目的分值。

考核結(jié)果分為3個(gè)等級（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）：

得分90分以上為A；得分60分以上90分以下為B；得分60分以下為C。

4.環(huán)保部對相關(guān)單位的考核成績?yōu)樵搯挝荒甓瓤己说淖罱K結(jié)果，一并納入所在區(qū)縣（自治縣）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率的計(jì)算。

附件2

被抽查單位基本情況記錄表

附件3

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理年度工作總結(jié)要求

管理工作總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一、管理工作組織實(shí)施情況和自評打分情況，包括管理范圍和內(nèi)容、部門和崗位職責(zé)分工情況、主要工作過程、時(shí)間進(jìn)度、完成情況等；

二、危險(xiǎn)廢物環(huán)境無害化處置推進(jìn)情況，包括監(jiān)管能力建設(shè)情況和處置能力保障情況；

三、產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率情況和違法企業(yè)懲罰情況等；

四、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的主要問題；

五、推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的建議；

六、附件：被抽查單位基本情況記錄表（附2），不達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)企業(yè)規(guī)范化管理考核結(jié)果匯總表，不達(dá)標(biāo)企業(yè)存在的問題及其處理情況、建議予以聯(lián)合懲戒的有關(guān)人員名單等。